商務部：對外投資迎監管新規 空殼公司不予備案
時間：2018-01-26 16:01 來源：新京報 瀏覽次數：17269據商務部官網25日消息，商務部、央行、國資委等7部委日前印發了《對外投資備案(核準)報告暫行辦法》（下稱《辦法》），提出將對中方投資額3億美元以上的對外投資、敏感地區、敏感行業的對外投資、出現重大經營虧損的對外投資等進行重點督查。
推進“鼓勵發展+負面清單”管理
《辦法》建立了“管理分級分類、信息統一歸口、違規聯合懲戒”的對外投資管理模式，管理既包括非金融類對外投資，又包括金融類對外投資，實現了全口徑對外投資管理。
《辦法》規定，相關部門應對所負責的對外投資進行監管，對以下對外投資情形重點督查：中方投資額等值3億美元（含3億美元）以上的對外投資；敏感國別（地區）、敏感行業的對外投資；出現重大安全事故及群體性事件的對外投資；存在嚴重違規行為的對外投資，以及其他情形的重大對外投資。
境內投資主體對外投資出現重大不利事件或突發安全事件時，按“一事一報”原則及時報送，相關主管部門在開展監管工作過程中，如發現境內投資主體存在偷逃稅款、騙取外匯等行為，應將有關線索轉交稅務、公安、工商、外匯管理等部門依法處理。
商務部合作司負責人介紹，目前，商務部等對對外投資實行“備案為主、核準為輔”的管理方式。為深化簡政放權，商務部等將在此基礎上推進“鼓勵發展+負面清單”管理方式，負面清單明確限制類、禁止類對外投資行業領域和方向。據介紹，商務部正研究制定對外投資“黑名單”制度。
“空殼公司”將不予備案或核準
2017年，商務部曾多次發布關于遏制非理性境外投資的消息，從2017年第二季度開始，房地產、娛樂、體育等無新增境外投資。2017年，我國對外投資降幅逐步收窄，非理性境外投資得到遏制。
數據顯示，去年11月、12月我國非金融類對外直接投資同比分別增長34.9%和49%，連續兩個月實現正增長，帶動2017年全年對外投資降幅進一步收窄。
2017年8月，商務部等四部委聯合發布中企境外投資“清單”。按照“鼓勵發展+負面清單”的模式，在基礎設施、產能和裝備、高新技術和先進制造、能源資源、農業、服務業等方面提出六類鼓勵開展的境外投資。
1月16日，商務部發布數據顯示，2017年，我國共對全球174個國家和地區的6236家境外企業新增非金融類直接投資，累計實現投資1200.8億美元，同比下降29.4%。這是自2003年開始發布年度對外投資數據以來，我國首次出現全年對外投資總額負增長。
商務部研究院國際市場研究所副所長白明分析，去年進一步放寬對外投資的審批權限，未來重點在于事前事后監管。境外投資的事后監管難度較大，不可能每個投資都監管到，監管成本也太高，所以會設定一些具體的標準，來限制沒有投資能力，以及有過“負面”問題的投資。
商務部相關負責人也表示，《辦法》規定對外投資備案或核準的對象是境外設立的企業，同時進一步明確該境外設立企業為最終目的地企業，對于境內投資主體投資到最終目的地企業的路徑上設立的所有空殼公司，管理部門均不予備案或核準。
該負責人解釋，這種“穿透式”管理有利于掌握對外投資資金真實去向，同時也有利于政府部門為對外投資企業提供精準服務和保障。
