國家發(fā)展改革委 中央軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室關(guān)于印發(fā)《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目貫徹國防要求管理辦法（試行）》的通知
時間：2018-01-11 15:29 來源：國家發(fā)改委 瀏覽次數(shù)：18065各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種、軍委機(jī)關(guān)各部門、軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科技大學(xué)、武警部隊：
《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目貫徹國防要求管理辦法（試行）》已經(jīng)中央軍民融合發(fā)展委員會第二次全體會議審議通過，并報經(jīng)國務(wù)院、中央軍委同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目貫徹國防要求管理辦法（試行）
國家發(fā)展改革委
中央軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室
2017年12月27日
經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目貫徹國防要求管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)深度融合發(fā)展，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目貫徹國防要求的規(guī)范管理，根據(jù)《中華人民共和國國防動員法》、《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目目錄》（以下簡稱《目錄》）及投資項目管理等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建設(shè)項目（以下簡稱“項目”），是指屬于《目錄》范圍，根據(jù)軍事需求在新建和改擴(kuò)建中需采取必要的工程技術(shù)措施、兼顧特定國防功能的固定資產(chǎn)投資項目。
第三條 項目貫徹國防要求，要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，統(tǒng)籌銜接、同步建設(shè)，軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合，需求明確、經(jīng)濟(jì)有效的原則，實現(xiàn)一份投入多重產(chǎn)出。
第四條 項目和需求的對接實行兩級管理。國家層面，國務(wù)院有關(guān)部門與中央軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門對接后，由國家發(fā)展改革委和中央軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室匯總平衡；地方層面，統(tǒng)一匯總到省級發(fā)展改革委，與同級軍事機(jī)關(guān)組織對接并研究確定，難以確定的，報上一級軍地主管部門組織協(xié)調(diào)。
第五條 項目貫徹國防要求的相關(guān)建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)先采用民用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。民用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范不能滿足國防要求的，按國家軍用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行；沒有國家軍用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的，由軍地有關(guān)部門研究明確相關(guān)要求，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
第六條 貫徹國防要求的項目，執(zhí)行國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目管理的有關(guān)規(guī)定和基本程序，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。項目決策和管理原則上應(yīng)納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺，統(tǒng)一編碼和規(guī)范審批。非涉密項目要實現(xiàn)一口受理、網(wǎng)上辦理、流程監(jiān)控、限時辦結(jié)，并按規(guī)定進(jìn)行信息公開。涉密項目按有關(guān)規(guī)定辦理，健全管理流程和記錄、流轉(zhuǎn)、歸檔等制度，完善內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。
第七條 項目貫徹國防要求所增加的經(jīng)費，按照國家有關(guān)規(guī)定需要給予補(bǔ)助的，由中央和地方財政部門按事權(quán)劃分，落實資金保障。
第二章 職責(zé)分工
第八條 國家發(fā)展改革委會同中央軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室，負(fù)責(zé)貫徹國防要求項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡、協(xié)調(diào)銜接、信息匯總，以及職責(zé)范圍內(nèi)的項目審批和核準(zhǔn)。中央軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室會同軍事需求等職能部門，負(fù)責(zé)組織軍事需求的論證提報、綜合平衡和審核，按軍隊有關(guān)規(guī)定程序辦理；負(fù)責(zé)會簽國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的貫徹國防要求的項目。
第九條 國務(wù)院行業(yè)管理部門及有關(guān)單位與中央軍委機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門對口負(fù)責(zé)相應(yīng)行業(yè)（領(lǐng)域）的項目和需求對接；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的項目審批、核準(zhǔn)和備案以及信息報送。中央軍委機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織戰(zhàn)區(qū)、軍兵種論證提出相應(yīng)行業(yè)（領(lǐng)域）的軍事需求及信息報送；負(fù)責(zé)會簽對口行業(yè)管理部門審批、核準(zhǔn)的貫徹國防要求的項目。
第十條 縣級及以上地方人民政府有關(guān)部門按職責(zé)對屬于《目錄》范圍的項目，報省級發(fā)展改革委匯總，由省級發(fā)展改革委與同級軍事機(jī)關(guān)對接；省級軍事機(jī)關(guān)會同戰(zhàn)區(qū)和軍兵種有關(guān)部門研究確認(rèn)區(qū)域內(nèi)項目貫徹國防要求的具體內(nèi)容。縣級及以上地方人民政府有關(guān)部門按權(quán)限負(fù)責(zé)貫徹國防要求項目的審批、核準(zhǔn)、備案及信息報送，并書面征求同級軍事機(jī)關(guān)意見。
第十一條 項目單位負(fù)責(zé)貫徹國防要求項目的相關(guān)文件編制、組織實施、信息報送，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第三章 項目清單和前期工作
第十二條 國務(wù)院、地方人民政府的有關(guān)部門在編制規(guī)劃過程中，涉及《目錄》相關(guān)項目的，應(yīng)當(dāng)書面征求軍隊有關(guān)單位意見，提出貫徹國防要求的項目建議清單。規(guī)劃編制過程中未形成項目建議清單的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制完成后提出項目建議清單。未列入規(guī)劃內(nèi)的項目，需貫徹國防要求的，按本辦法第四條原則銜接后提出項目建議清單。
第十三條 國家發(fā)展改革委會同中央軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室匯總、平衡各級各部門項目建議清單后，按確需、可能、效益最大化原則要求，加強(qiáng)軍地聯(lián)審聯(lián)查，編制印發(fā)總體項目清單。總體項目清單實行動態(tài)管理，根據(jù)需要適時補(bǔ)充完善。
第十四條 軍地相關(guān)部門和單位根據(jù)總體項目清單，組織開展貫徹國防要求項目的前期工作，銜接確定貫徹國防要求的具體內(nèi)容，并納入項目相關(guān)文件。國家層面的項目，由國務(wù)院有關(guān)部門與中央軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門組織落實前期工作。地方層面的項目，由省級發(fā)展改革委會同省級軍事機(jī)關(guān)向所在戰(zhàn)區(qū)軍事需求部門確認(rèn)后，組織落實前期工作。各戰(zhàn)區(qū)軍事需求部門根據(jù)總體項目清單，組織本戰(zhàn)區(qū)軍兵種和戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)等單位研究論證，提出項目貫徹國防要求的具體戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)指標(biāo)和要求，抄送戰(zhàn)區(qū)內(nèi)省級發(fā)展改革委和同級軍事機(jī)關(guān)。
第四章 審批制、核準(zhǔn)制項目貫徹國防要求
第十五條 貫徹國防要求總體項目清單的項目納入國家重大建設(shè)項目庫管理。
第十六條 項目單位在填報入庫項目信息時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體項目清單，明確填寫本項目所屬《目錄》類別。
第十七條 項目單位在編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、項目申請報告時，應(yīng)當(dāng)將貫徹國防要求的內(nèi)容一并編入和上報。項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、項目申請報告應(yīng)當(dāng)將貫徹國防要求的內(nèi)容單列專篇，專篇內(nèi)容主要包括貫徹國防要求的依據(jù)和要求、建設(shè)方案、投資需求等。
第十八條 貫徹國防要求的內(nèi)容原則上隨原項目一并審批、核準(zhǔn)。國務(wù)院、地方人民政府的有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的貫徹國防要求的項目，應(yīng)當(dāng)將審批、核準(zhǔn)文件抄送同級發(fā)展改革部門和軍隊有關(guān)部門（單位）。
第十九條 審批制項目貫徹國防要求所增加的投資，原則上隨項目一并安排。確需單獨安排的，項目單位應(yīng)當(dāng)編報貫徹國防要求內(nèi)容的資金申請報告。核準(zhǔn)制項目貫徹國防要求所增加的投資，既可以隨項目核準(zhǔn)一并安排，也可以單獨安排。單獨安排的，項目單位應(yīng)當(dāng)編報貫徹國防要求內(nèi)容的資金申請報告。
第五章 備案制項目貫徹國防要求
第二十條 對于備案制項目，備案機(jī)關(guān)在收到項目備案申請后，應(yīng)當(dāng)對照《目錄》和總體項目清單。屬于總體項目清單范圍內(nèi)的項目，參照本辦法第三章相關(guān)程序辦理；不屬于總體項目清單，但屬于《目錄》范圍的項目，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征求軍事機(jī)關(guān)意見，有關(guān)軍事機(jī)關(guān)在規(guī)定時限提出是否需要貫徹國防要求的意見。
第二十一條 凡是明確需要貫徹國防要求的備案制項目，項目單位應(yīng)當(dāng)在開工前，落實軍事機(jī)關(guān)明確的內(nèi)容和具體要求，并隨項目一并實施。
第二十二條 備案制項目貫徹國防要求的內(nèi)容建成并驗收后，可以編報貫徹國防要求內(nèi)容的資金申請報告，按渠道申請資金補(bǔ)助。
第六章 特殊管理事項
第二十三條 項目貫徹國防要求的內(nèi)容和方案發(fā)生變化，影響軍事需求的戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)指標(biāo)實現(xiàn)的，項目單位應(yīng)當(dāng)書面征求項目原審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)和軍事需求提出部門（單位）意見，并按相關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)。
第二十四條 貫徹國防要求的內(nèi)容涉密，屬于以下情況的，可以單獨辦理：
（一）原項目不涉密，貫徹國防要求的內(nèi)容涉密的；
（二）貫徹國防要求內(nèi)容涉密等級高于原項目涉密等級的；
（三）貫徹國防要求涉密內(nèi)容招標(biāo)的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 項目貫徹國防要求的內(nèi)容，原則上隨原項目一并驗收，并邀請軍事需求提出單位等參加。確需單獨組織驗收，由軍事需求提出單位組織實施。驗收結(jié)果報省級發(fā)展改革委和同級軍事機(jī)關(guān)，抄報國家發(fā)展改革委、中央軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室等相關(guān)部門。
第二十六條 貫徹國防要求的內(nèi)容，由軍隊有關(guān)部門（單位）商地方有關(guān)部門（單位），確定運行維護(hù)主體、使用管理權(quán)責(zé)等事項。軍隊有關(guān)部門（單位）聯(lián)合政府有關(guān)部門，對貫徹國防要求內(nèi)容的安全、完整、有效性進(jìn)行抽檢，并視情組織后評價。
第二十七條 每年十月底前，國務(wù)院行業(yè)管理部門、省級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)匯總本部門、本地區(qū)上一年度十月至本年度九月貫徹國防要求的項目信息，并提出下一年度需要貫徹國防要求的項目建議清單，報國家發(fā)展改革委，抄送中央軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室。軍隊系統(tǒng)的信息報送，由中央軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室明確。
第七章 法律責(zé)任
第二十八條 國務(wù)院有關(guān)部門、軍隊有關(guān)部門和地方政府有關(guān)部門違反有關(guān)規(guī)定的，按相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九 條項目單位明知項目需要貫徹國防要求而不申報的、項目實施中未落實國防要求相關(guān)內(nèi)容或者未達(dá)到要求的，由項目主管部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，采取暫停項目審批，暫停下達(dá)年度投資計劃、核減補(bǔ)助資金、通報批評等措施，予以懲戒。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 對承擔(dān)貫徹國防要求項目的單位和個人，各級人民政府的發(fā)展改革部門建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，并按照有關(guān)規(guī)定予以公開。對嚴(yán)重失信的單位和個人，按信用管理有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。
第三十一條 對貫徹國防要求表現(xiàn)突出的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第八章附則
第三十二條 項目貫徹國防要求已有相關(guān)規(guī)定辦法的，原則上從其規(guī)定。項目辦理過程中，應(yīng)按本辦法書面征求相關(guān)部門意見，并提供項目相關(guān)信息。
第三十三條 國務(wù)院有關(guān)部門、省級及以下人民政府、軍隊有關(guān)部門和單位可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。
第三十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委、中央軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。
